刑事案件是指犯罪嫌疑人或被告人涉嫌违反了刑法所保护的社会关系，国家为了追究其刑事责任，会进行立案侦查、审判，并可能对其进行刑事制裁，如罚款、有期徒刑、死刑或剥夺政治权利等。人民法院直接受理的刑事案件，是指不需要经过公安机关或人民检察院的立案侦查和提起公诉，而是由法院直接受理并审判当事人的诉讼。

行政案件则是指公民、法人或其他组织认为国家行政机关的行政行为违法或不当，侵犯了其合法权益，依据行政诉讼法的程序提起诉讼，由人民法院处理的行政争议案件。

在现代法治社会中，司法措施应当是保障法律实施和法律救济的最终手段。在我国当前的法制实践中，税务司法程序的启动与税务执法实践中存在的税收违法行为并不成比例。现行刑法为了严厉打击涉税犯罪，对偷税犯罪行为的起刑点设定较低。例如，偷税数额达到1万元以上，且占应纳税额的10%以上，或者因偷税受到两次以上行政处罚即可构成犯罪，需要承担刑事责任。按照刑法规定，每年税务稽查后，应当有大量偷税刑事案件移交给司法机关处理。

实际情况并非如此，偷税案件的移送存在普遍困难。除了其他多种因素的影响外，法律本身的缺陷也是重要原因之一。当法律所管理对象中需要承担刑事责任的人达到一定比例时，法律的指引、评价、教育、规范作用将逐渐消失，失去原有的意义。特别是在管理对象是承担国家财政收入、保证国家各项活正常运行的纳税人和扣缴义务人时，这种现象更为明显。过低的起刑点也限制了税务行政执法的空间，对国家的税收征管工作带来了深刻的影响，造成了偷税刑事案件实际发生数与大量存在的税务违法案件不成比例的尴尬局面。这种情况值得我们深入反思并寻求解决之道。