本文由财政部会计司有关负责人就新发布的《关于加强和改进基层会计管理工作的指导意见》接受记者采访。

一、背景和意义

30日，财政部发布了《关于加强和改进基层会计管理工作的指导意见》（财会[XXXX]XX号）。该指导意见的出台具有重大意义，特别是在新的历史时期，加强和改进基层会计管理工作显得尤为重要。这不仅有利于贯彻落实党的十八大精神，推动经济社会发展和财政会计改革，还有利于加快转变职能，推动建设服务型会计管理机构。该指导意见还有助于健全基层会计管理机构和职能，更好地发挥地方优势和作用。

二、制定过程

《关于加强和改进基层会计管理工作的指导意见》的制定过程历时近9个月，包括前期调研、组织起草、征求意见、修改定稿等环节。在制定过程中，财政部召开了全国会计管理工作会议，提出了使我国从会计大国迈向会计强国行列的宏伟目标。为了贯彻落实会议精神，财政部正式启动了关于强化基层会计管理工作的有效途径的调研工作。在调研过程中，财政部分管会计管理工作的部领导亲自率领有关同志赴各地进行调研、座谈，深入了解基层会计管理工作情况。根据调研座谈情况和反馈意见，最终形成了《关于加强和改进基层会计管理工作的指导意见》的正式稿并予以印发。

三、主要目标

加强和改进基层会计管理工作的主要目标，从近期来看，是完善基层会计管理职能，提高基层会计管理水平，确保基层会计管理机构正常运转。从长远来看，则是构建与社会主义经济社会发展相适应的规范和高效的市县区会计管理体制和运行机制，促进基层单位会计工作、基层会计服务市场适应经济社会发展需要。

四、规范内容

该指导意见主要规范了基层会计管理机构的设置、职能、人员配备以及工作方式等方面。具体包括：明确基层会计管理机构的职责和权限；优化基层会计管理队伍的结构；建立科学的考评机制；规范基层会计工作秩序；完善基层会计人员培训和继续教育制度等。

通过以上措施的落实，旨在提高基层会计人员素质，提升基层会计工作质量，推动基层经济组织的健康发展。《指导意见》对基层会计管理工作提出了五个方面的具体意见。

一是对中小企业等基层经济组织的会计工作进行规范。针对一些基层单位法律意识淡薄、会计工作重视不够的问题，《指导意见》强调要加强会计法律法规的宣传和实施，引导各单位依法开展会计工作，并依法查处和打击会计违法违规行为。

二是加强基层会计人员的管理。随着信息技术的发展，会计管理手段不断更新，为管理者和会计人员提供了便利，但同时也带来了一些问题，如市级会计管理机构职能的弱化等。《指导意见》要求基层会计管理工作要创新手段和途径，为会计人员提升专业技能和规范工作服务。

三是对基层会计服务市场进行规范。随着小微企业的快速发展，代理记账行业呈现出快速发展的态势，但也存在一些问题，如代理记账机构规模较小、收费较低、从业人员水平不高等。《指导意见》提出了加强代理记账机构审核力度、建立购买服务制度等扶持政策等意见。

四是规范农村集体财务会计管理工作。为了规范农村集体财务会计管理工作，财政部推广村级会计委托代理服务，并鼓励地方在村民自愿的基础上积极推行该服务。

五是加强基层会计管理队伍建设。基层会计管理机构在积累宝贵经验、取得明显成效的也存在一些突出问题，如对不同程度的认识不到位、服务意识不强等。《指导意见》要求基层会计管理队伍要依法履职、监督到位、严格执法，并增强服务意识、提高服务能力。

问：那么，各地财政部门应如何贯彻落实这些意见呢？

答：各地财政部门应将加强和改进基层会计管理工作作为一项重要任务，认真贯彻落实《指导意见》的各项要求。具体来说，需要实事求是，积极探索和把握基层会计管理工作的客观规律，落实各项会计改革任务；建立健全工作规范、责任制度和评价机制，发挥会计管理人员的积极性，树立依法管理、科学管理理念，不断提高基层会计管理工作水平，规范基层会计工作。

各地财政部门还应通过加强宣传和培训，提高基层单位和会计人员对会计法律法规的认识和重视程度，推动基层会计工作向规范化、专业化方向发展。也要注重创新和探索，结合本地实际情况，制定具体的实施方案和措施，确保《指导意见》的贯彻落实。针对贯彻落实《指导意见》，各地财政部门应做好以下几方面的工作：宣传工作是关键。各地财政部门应该通过会计相关的网站、报刊、杂志等渠道，广泛宣传基层会计管理的成功案例和先进经验，积极营造良好的工作氛围，为基层会计管理工作的顺利进行创造有利条件。对于在实践中取得显著成效的基层会计管理经验和做法，应该得到广泛推广。

要完善工作机制。各省级财政部门需要根据《指导意见》的要求，制定具体的实施计划和配套措施。市、县、区等各级财政部门也要积极响应，对会计管理机构的设置、专业人员的配置、专项经费的保障等方面给予全方位的支持，确保会计管理机构的工作能够有序开展。

加强工作考核也是不可或缺的一环。各省级财政部门应当密切跟踪所属市、县、区等财政部门的实际工作情况，强化对基层会计管理的考核工作，建立健全会计管理工作绩效考核制度。只有通过严格的考核，才能确保基层会计管理工作得到扎实推进，并取得实效，从而不断提升会计工作的整体水平。