国有独资企业改为国有独资公司我们把这种方式称之为企业的改制，这种改制方式有可能帮助企业进一步的发展。那么中小股份合作制企业改制中存在的问题有哪些?针对这个问题，123律师网(12364.com)在下文给您详细的介绍一下，希望对你有所帮助。

中小股份合作制企业改制中存在的问题有哪些

1. 相关的法规体系不完善。虽然各地根据本地实际情况出台了一些政策文件，但国家尚未制定统一的股份合作制法规，使得改革进程中的新情况和新问题缺乏统一的法律依据和规范引导。

2. 机构改革和职能转变滞后。虽然改制后国有股比例很低甚至没有，但上级主管部门或主管局仍然把这些企业作为下属企业管理，如下达各种生产经营指标，收取管理费，考核企业的总经理等。若企业完全脱离主管部门，又难以找到对口部门解决信息来源及出国审批等问题。

3. 政策不配套。与实力雄厚的大企业相比，股份合作制企业在资金、人才、市场开拓等方面缺乏足够的竞争实力和能力。虽然政策扶持有助于企业发展，但由于各部门、各区县对政策的理解各异，在执行时把握尺度不一，政策效应难以统一。

从微观层面来看，国有及集体企业在股份合作制改革及发展过程中，也遇到了一些新问题：

1. 股权平均化助长了新的平均主义。虽然以股份合作制的方式对国有和集体企业进行改造旨在增强企业的竞争力，但股份合作制企业职工股权大体平均却带来一些弊端，如形成新的大锅饭、经营者的权利、责任和义务不对称、激励作用减小以及决策效率低等。

2. 改制不规范。国有和集体小企业改制存在许多不规范现象，如对存量资产的界定和评估缺乏科学统一的依据；一些企业的股东会形同虚设，实行”家族式”管理；少数企业的经营者缺乏应有的经营管理能力和综合素质。

3. 资产流动、人员进出有障碍。股份合作制企业以企业内部职工持股为主，对企业外部投资人持股有很大限制，造成股权的封闭性，不利于股权转让及资产流动。股份合作制企业提倡人人持股或大多数人持股，职工集股东与劳动者于一身，当职工出现流动而调出企业时，按公司章程规定，职工会失去股东身份，因此不利于人力资源的流动与优化。

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