国家行政机关是我国执行法律的机构，它们代表国家对社会进行管理和调控。这些行政机关的职权由工作人员来执行，但他们必须正当履行职责，绝不能滥用权力损害国家和人民的利益。关于垫付资金是否属于滥用职权的问题，将由我来解答。

垫付资金是否构成滥用职权要视具体情况而定。如果在没有合法依据或者违规操作的情况下进行垫资，那么负责审批垫资的工作人员就可能涉嫌滥用职权。根据相关法律规定，《中华人民共和国刑法》第三百九十七条明确规定了滥用职权罪及其相应的处罚。滥用职权导致公共财产和人民利益遭受重大损失的，将受到法律的制裁。如果国家机关工作人员因徇私舞弊而犯滥用职权罪，处罚将更为严厉。因此在进行垫资时应该依法依规操作，避免出现滥用职权的情形。如果您在法律方面需要帮助，欢迎咨询我们的法律专家或访问我们的法律服务平台（123律师网）。我们会为您提供专业的法律解答和服务。