在国有企业改革与经济转型的过程中，一些人利用多种手段侵占国有资产，包括收受贿赂、渎职等犯罪行为，给国家和人民带来了重大损失。针对这一现象，最高法和最高检联合发布了《关于办理国家出资企业中职务犯罪案件具体应用法律若干问题的意见》。在实际应用中，对于该《意见》存在一些分歧。在此，我们以123律师网的经验为例，对其中关于“国家出资企业”的定义进行解读。

一、关于“国家出资企业”的定义

《意见》明确指出，“国家出资企业”包括国有独资公司、国有独资企业，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。

这里需要明确的是，国有企业和国家出资企业是两个不同的概念。国有企业指的是全资国有，即国有独资公司和国有独资企业；而国家出资企业则涵盖了更多的形式，包括国有控股公司和参股公司。国家出资企业是一个更广泛的概念，而国有公司是它的一部分。

二、关于国有控股、参股公司是否能认定为国有公司的争议

对于这一问题，存在三种主要的观点：一是国有全资说，认为只有公司资产全部为国有资产时，才能认定为国有公司；二是国有控股说，认为国有资产在公司中占比达到控股地位即可认定为国有公司；三是国有参股说，认为只要公司中有国有资本成分，即可认定为国有企业。

123律师网认为，第一种观点保证了国有公司概念的纯洁性，但对国有资产的保护不够全面。第二和第三种观点则在一定程度上忽视了股份制公司中非国有成分的存在，不利于保护非国有资产。而《意见》中的“国家出资企业”这一概念，基于中国特殊的经济发展现状，既反映了现实经济成分的状况，也给予了国有和民营经济成分同等的保护。

三、企业产权不清晰时的认定问题及《意见》的相关原则

对于在企业改制过程中产权不清晰的问题，《意见》作出了三条原则性规定。

当是否属于国家出资企业不清楚时，应遵循“谁投资、谁拥有产权”的原则。对于一些小型国有企业，由于历史原因导致的资产状况不清晰，可以根据实际投资者来确定产权归属。

当企业注册登记中的资金来源与实际出资不符时，应根据实际出资情况确定企业的性质。虽然企业性质的确定应以工商登记为准，但在国有企业改制的特殊情况下，以实际出资为准更能保护国有资产不受流失。

当企业实际出资情况不清楚时，可以综合考虑工商注册、利润分配形式、经营管理等因素来确定企业的性质。这意味着在界定企业性质时，不能仅依赖单一因素，需要综合考虑多种因素。

《意见》中的这些规定对于保护国有资产和非国有资产都具有重要意义，既解决了现实中的纷争，也反映了当前的经济发展现状。